Система образования Болгарии

Начавшийся в конце 80-х годов прошлого века я продолжающийся по настоящее время процесс преобразования системы образования Болгарии был непосредственно вызван изменением политического строя и возникшими в связи с этим задачами государственного переустройства. При этом наиболее существенные изменены происходят и сфере высшего образования, в то время как реформы в области среднего образования осуществляются медленнее.

Реформа образования Болгарин исходит из следующих базовых принципов:

• обеспечение равных стартовых условий для всех через общее обязательное образование;
• среднего образования для каждого гражданина и свободный выбор вида образования;
• бесплатное образование в государственных и муниципальных школах;
• равный доступ и совместное обучение школьников обоих полов;
• тесные связи между общим и профессиональным обучением;
• эффективное взаимодействие между обязательным и дополнительным образованием;
• комбинированное обучение в классе, группе и в индивидуальном порядке;
• участие родителей и местной общественности в деятельности образовательных учреждений;
• обеспечение возможностей для непрерывного образования, с учетом различных видов образования и профессиональной квалификации, независимо от возраста.

Структура образования. В течение последнего 10-летия в Болгарии были приняты различные нормативно-правовые акты, касающиеся всех сфер образования. Так, согласно Закону о национальном образовании, принятому в 1991 г., образование в стране является светским. Период политических преобразований обнажил много социальных и педагогических проблем, которые оказывают влияние на развитие начальной школы. Вопросы, касающиеся готовности ребенка к школе, сохранения всего числа детей в школе в течение периода обязательного обучения, обеспечения процесса обучения, слабо владеющих болгарским языком, являются приоритетными на этапе обязательного обучения.

После 4 лет обучения в начальной школе, куда принимают детей с 6-летнего возраста, следует аналогичный по длительности этап общего базового образования в средней школе. Программа обучения включает в себя как профильно-ориентированное обучение, так и обязательные общеобразовательные дисциплины. После окончания 6, 7 и 8-го классов учащиеся могут из общеобразовательной школы перейти в соответствующий класс профессионально-технической школы.

Получение полного среднего образования происходит, начиная с 9-го класса, профильно-ориентированных классах: естественно - научных и математических, гуманитарных и углубленного изучения языка, а также в обычных непрофильных общеобразовательных школах.

Основные направления реформ в образовании. Принятая в 1997 г. Концепция развития среднего образования предусматривала введение в Болгарии 12-летнего обязательного среднего образования и приведение государственного тестирования для выпускников средней школы. Положения Концепции стали основой реформы школьного образования, нормативная база которой была утверждена в 1999 г.

С этой целью были внесены существенные поправки в Закон об общеобразовательном минимуме и в Закон о национальном образовании, а также объявлен переход на 12-летнюю систему обучения и проведена реформа государственной итоговой аттестации, представляющая собой введение единых государственных экзаменов на аттестат зрелости в средней школе. Основной целью новой системы аттестации была необходимость сближения болгарского школьного образования и систем среднего образования западноевропейских стран. Дополнительной целью для Министерства образования и науки стало стремление привести к общему знаменателю качество обучения во всех школах, так как проведение единых государственных экзаменов предусматривает проверку письменных работ независимой комиссией, а также желание сломать сложившуюся систему репетиторства при подготовке к поступлению в вузы. На проведение этой реформы Болгарии получила финансирование Всемирного банка, в 2001/2002 учебном году единые экзамены проводились по желанию, а с 2002/2003 учебного года они будут обязательным элементом системы среднего образования Болгария.

Следует отметить, что необходимые меры по подготовке этой реформы принимались министерством с опозданием, в частности, затягивалась разработка и публикация экзаменационных программ. Это поставило в сложные условия учителей и выпускников 2002 г. и вызвало негативную реакцию общественности. В настоящее время новую форму аттестации выпускников средней школы предполагается проводить на 2 уровнях: 1-й (упрощенный) - для тех, кто не поступает в вуз, 2-й -усложненный, его результаты будут засчитываться при поступлении в университет как вступительный экзамен. Обязательными являются 2 письменных экзамена: болгарский язык и литература и любой предмет по выбору из 19 возможных, по которым разработаны экзаменационные программы. При получении неудовлетворительных результатов выпускнику выдается справка об окончании 12 классов и предоставляется возможность пересдачи через полгода.

Практическое осуществление этих реформ встречает определенную критику в Болгарии. Это связано с тем, что выпуски 2002 и 2003 гг. находятся в положении жертв неподготовленного эксперимента, поскольку введение новых экзаменационных форм не имеет для них явных положительных стимулов. Более половины университетов (среди них наиболее популярные) отказываются засчитывать результаты единых экзаменов в качестве вступительных, пользуясь университетской автономией и занимая выжидательную позицию. Перспектива признания болгарских аттестатов в странах ЕС для большинства самих школьников пока еще не представляет интереса, поскольку обучаться в Западной Европе смогут немногие, но и тем предстоит дополнительная сдача нескольких экзаменов, например в университетах Германии.

Новая структура высшего образования начала свое существование с конца 1995 г. после принятия Национальным советом Закон о высшем образовании. К высшим учебным заведениям в Болгарии, согласно Закону, относятся университеты, специализированные институты и колледжи.

Закон о высшем образовании утвердил введение следующей многоуровневой структуры академических квалификаций:

• 3-летнее обучение в институтах и колледжах, ведущее к получению диплома о высшем образовании и квалификации "специалист";
• 4-летнее обучение в университете, завершающееся получением степени "бакалавр";
• 5-й-летнее обучение в университете, завершающееся присвоением степени "магистр";
• 3-летняя послевузовская подготовка, ведущая к получению докторской степени.

Обладатели дипломов о высшем образовании, выданных высшими учебными заведениями Болгарии до вступления в силу в 1995 г. Закона о высшем образовании, имеют равные права с обладателями современных дипломов, свидетельствующих о присвоении степени магистра. Аналогично степень кандидата наук расценивается в настоящее время на уровне докторской степени.

В соответствии со ст. 10 Закона о высшем образовании было создано Национальное агентство по оценке и аккредитации учреждений высшего образования для разработки и развития критериев и норм оценки высших учебных заведений. Закон об академической автономии определяет право высших учебных заведений самостоятельно определять круг вопросов, относящихся к учебным планам, структуре, обучению и проведению научных исследований, квалификации и сертификации.

В начале 1995 г. было принято Положение о единых государственных нормах для преподавателей высшего образования. Это Положение устанавливает обязательные формы практического обучения будущих педагогов, гарантирующие минимальный уровень их подготовки, регулирует педагогические и методологические элементы учебного плана.

В целях ускорения интернациональных процессов в области образования со странами Европейского союза и получения от Всемирного банка на эти цели 2 крупных кредитов в 2000 г. было принято решении о дальнейшей реорганизации высшей школы посредством выполнении следующих приоритетных задач:

1. за счет сокращения и слияния отдельных технических вузов, и их объединения в крупные университеты;
2. закрытия дублирующих друг друга кафедр по специальностям, которыми перенасыщен рынок труда (экономика, юриспруденция), включая введение 50% ограничений на набор новых студентов по данным специальностям в государственных вузах и запрет на при ем первокурсников по вышеуказанным специальностям в частных университетах;
3. объединения научно-исследовательской базы академических профильных институтов с соответствующими вузами и частичного перепрофилирования фундаментальных исследований в прикладные области с целью их последующего перехода на самофинансирование по западному образцу и получения дополнительных средств на развитие университетов.

В последнее время возрос интерес к дистанционному обучению, которое разрешено на территории Болгарии Законом о высшем образовании. Министерство образования и науки не намерено препятствовать новому виду обучения, однако заявляет о необходимости разработки критериев контроля качества дистанционного обучения. Эти критерии должны стать единственной формой контроля на 1-м этапе, так как в соответствии с Законом о высшем образовании не предусматривается каких-либо форм регистрации посреднических структур, проводящих дистанционное обучение.

Качество и контроль системы образования. Проблема качества образования в вузах является одной из структурных составляющих реформы образования в Болгарии в течение последних 5 лет. Однако ход реформы в области высшего образования, проводимой Министерством образования и науки в последние годы, характеризуется очень высокой степенью централизации. Требуя от высших учебных заведений (в 2000 г. в Болгарии было 28 государственных, 4 частных, 5 медицинских и 5 военных вузов) повышения качества образования, министерство регламентирует и контролирует все виды их деятельности. Государственный реестр определяет перечень специальностей, государственные органы регламентируют учебные планы через государственные требования, утверждаемые правительством. Назначаемая правительством высшая аттестационная комиссия присваивает научные степени и звания, государственная комиссия по оценке и аккредитации следит за процедурой открытия новых вузов, проводит процедуру аккредитации, и решает вопросы предоставления государственных субсидий.

В рамках правительственной программы по повышению качества болгарского образования до европейского уровня предполагается предоставить университетам больше автономии и тем самым расширить возможности самим модернизировать учебный процесс, а также уменьшить долю ограничительных нормативов в законодательной базе высшего образования. В этом плане предстоит заменить Государственный реестр едиными государственными требованиями по специальностям и продолжить работу по реализации проекта "Создание конкурентной системы обучения и управления высшим образованием" рекомендованного ЕС для Болгарии.

Министерство образования и науки видит причины продолжающегося снижения качества образования в увеличении количества вузов и их филиалов, которое спровоцировало появление феномена "разъездного" преподавателя, который работает одновременно в нескольких вузах или их филиалах, находящихся иногда в разных городах.

Министерством в последние годы предпринимались попытки изменить сложившееся положение в высшей школе. Первоначально считалось, что основным регулятором качества образования должна стать, процедура введения сертификации всех вузов в Национальной комиссии по оценке и аккредитации. Однако этот процесс оказался громоздким и дорогостоящим - для сертификации только одной специальности требуется около 2 000 долл. США. За 5 лет существования комиссии изменялся не только ее статус, название и состав, но и сами критерии оценки вузов. В определенные периоды обсуждался вопрос механического сокращения количества вузов, их укрупнения, который в настоящее время сменился идеей рыночной конкуренции между вузами. В этой связи некоторые вузы начинают предпринимать самостоятельные шаги по модернизации учебного процесса.

В законодательной сфере проблема качества высшего образования заявлена как центральная в подготовке нового Закона о высшем образовании, в котором впервые будут особо выделены такие позиции, как разработка механизмов самооценки и самоконтроля в каждом вузе, создание условий для саморазвития системы высшего образования и соответствии с запросами общества.

Финансирование образования.Основным источником финансирования образования является государственный бюджет, распределяемый через Министерство образования и науки и местный бюджет муниципальных администраций Бюджетные поступления выделяются согласно уровню и типу образовательного учреждения и распределяются по статьям расходов для:

• выплаты заработной платы персоналу;
• капитальных инвестиций;
• научных исследований;
• повышения квалификации преподавателей.

Для частных учебных заведений госбюджетные ассигнования не выделяются. В целом государственные расходы на образование в 1999 г. составляли около 4% ВНП. В Болгарии утверждена единая для всех учащихся плата за обучение в государственных вузах в размере 50-80 тыс. левов за семестр. Однако при введении единого размера оплаты не были учтены многие факторы, в том числе неодинаковая величина затрат на подготовку различных специалистов.